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全國人大代表孔曉宏:加強湖泊生態保護和系統治理

發布時間:2020-05-24 15:01:15 來源:中國發展網 作者: 瀏覽:
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兩會期間,全國人大代表、安徽省宣城市市長孔曉宏提出關于加強湖泊生態保護和系統治理的建議。

湖泊是經濟社會發展的重要戰略資源,具有防洪調蓄、提供水源、水產養殖、美化景觀、通航旅游等諸多功能。湖泊更是重要的生態資源,是水生態系統的重要組成,在“山水林田湖草”生命共同體中具有獨特的重要地位,對提供生物棲息地、維護生態多樣性、凈化水質、調節氣候等方面發揮著不可替代的作用。我國湖泊數量眾多、類型多樣。據統計,全國現有湖面面積 1平方公里以上的天然湖泊2939個,總面積8.41萬平方公里。其中大于10平方公里的湖泊635個,大于100平方公里的128個。而長江中下游地區,分布著全國最大的淡水湖泊群。如宣城市境內的南漪湖,是皖南第一大湖泊,屬于長江一級支流——水陽江水系,興利水位 8.6米時,水域面積160.5平方公里,流域面積3840平方公里。2014年納入國務院《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃(2013-2020)》,實施重點保護。

宣城市長孔曉宏2

全國人大代表、安徽省宣城市市長孔曉宏

近年來,各級黨委、政府堅持以習近平生態文明思想為指導,采取有力措施,強化湖泊管理,加大水污染防治和生態治理力度,取得了明顯成效。但是,當前湖泊治理和保護仍存在一些亟待解決的問題。一是湖泊治理的法律體系有待健全。國家先后出臺了《水法》《水污染防治法》《漁業法》《河道管理條例》等涉及湖泊的法律法規,但尚沒有一部專門針對湖泊保護和治理的國家基本法律,導致湖泊管理各法律法規之間缺乏協調、各為體系。如日本早在1984年就頒布實施了《湖泊法》。二是湖泊治理標準體系還不完善。目前湖泊治理尚處于以水質為核心的管理模式,適用的標準主要為湖泊水質評價、水質采樣及水質保護標準等,而涉及湖泊水生生物、沉積物、生態系統健康及安全等相關標準尚屬空白。同時也存在“河—湖”等標準不銜接的問題,如我市南漪湖屬于河流型淺水湖泊,入河水質總磷濃度限值為0.2毫克/升,而入湖后水質總磷濃度限值僅為0.05毫克/升。三是湖泊流域治理合力亟待加強?,F行的湖泊管理體制呈現條塊分割、多頭管理的局面。一些大中型湖泊流域隸屬于不同的行政區,同一湖泊水體也存在水利、交通、農業、環保、林業等多部門管理的問題,各部門間的管理職責有明顯的交叉與重合,責、權、利關系不夠清晰。四是湖泊生態環境問題較為突出。部分湖泊湖面萎縮退化現象,污染與富營養化問題突出,環境風險高,生態受損嚴重。根據《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃(2013-2020)》,全國與我市南漪湖面積相當的湖泊有43個,目前湖泊水質總體較好,但生態功能也呈逐步退化趨勢,若不及時加強保護和治理,待水生態環境進一步退化后,其治理難度和投入都將加大。五是湖泊治理投入有待加大。湖泊系統治理工程量大、資金投入大,且多是基礎性、公益性項目,投資回報率低,難以吸引民間資本投入,地方財政投入壓力很大。比如,近10年來我市累計投入南漪湖治理資金近10億元,其中中央、省專項資金不足1億元,市、縣投入近9億元。2019年,我市編制了《南漪湖水污染治理工作方案》,所實施的“六大工程”及23個項目,概算總投資高達30余億元。

為深入踐行習近平生態文明思想,按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的系統保護理念,就加強湖泊生態保護和系統治理,孔曉宏提出如下建議:

(一)構建統一的湖泊流域治理體系。具體為“三個一”:一是研究制定一部專門針對湖泊保護和治理的基本法律。整合各專項法律法規,對湖泊流域生態系統治理體系、綜合規劃等重大問題做出強制性規范,明確湖泊流域專門的管理協調機構,健全湖泊流域資源資產管理體制和監管體系,做到重大湖泊流域生態治理與保護建設監管于法有據、適應改革發展需要。二是科學編制全國湖泊保護和系統治理的一個《總體規劃》。在系統梳理評價全國湖泊的空間分布、形態管控、環境生態、周邊現狀、治理成果等情況的基礎上,加強頂層設計,突出分類指導,從生態系統的全局視角出發,明確湖泊總體分類和功能定位,對涉及湖泊保護治理的各層次和各要素統籌考慮、系統安排,全方位分類提出湖泊保護和治理的對策和路徑。各湖泊在總規的指導下實行“一湖一策”。三是建立一套湖泊生態評價指標體系。在繼續加強水質監測的基礎上,采用現代先進技術,建立湖泊流域生態環境數據庫和預警預測分析研判系統,構建湖泊生態系統健康安全評估體系,確定易監測、可考核的核心指標,讓湖泊生態可評價、可考核。

(二)探索多元化的湖泊系統治理投入機制。加大財政投入力度,統籌整合現有湖泊流域生態補償及湖泊保護治理相關的財政資金,對面積較大、跨界湖泊流域建立以中央財政出資為主的湖泊流域生態保護與系統治理的專項資金。將湖泊流域系統治理作為穩投資的重點領域,將南漪湖流域系統治理等重大工程列入國家投資計劃,給予項目和資金支持。同時,探索構建新的投融資機制,完善政府購買服務的政策舉措,充分利用市場機制,鼓勵引導社會力量參與和民間資本進入。

(三)加強湖泊系統治理和生態修復技術的科學研究。我國湖泊類型多樣,各有特點,各湖泊環境風險和生態受損程度不一,環境治理面臨復雜性和多樣性,亟須在科學理論和關鍵技術上取得突破。如國家環保部2017年建立了“湖泊水污染治理與生態修復技術國家工程實驗室”,河海大學建立了“淺水湖泊綜合治理與資源開發教育部重點實驗室”,等等。建議國家進一步加大科研投入,支持科研院所、高校及民間智庫,共同加大科研攻關,完善“基礎研究—應用研究—技術開發和產業化”的鏈條,為湖泊系統治理提供更有力的科技支撐。

(四)開展湖泊流域生態保護和系統治理試點示范。從國內湖泊的區域特點和保護治理現狀出發,選擇具有代表性的湖泊流域開展生態保護和系統治理試點,作為重點生態功能區納入“山水林田湖草生態保護修復國家工程試點”組織實施。2018年4月,習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話強調:“推動長江生態環境保護修復工作,要從生態系統整體性和長江流域系統性著眼,統籌山水林田湖草等生態要素,實施好生態修復和環境保護工程?!蔽沂心箱艉鳛殚L江中下游淡水湖泊群中較大面積的水質較好湖泊典型之一,是長江生態系統的重要組成部分。我市正在組織開展南漪湖水污染治理工作,建議國家將其作為湖泊流域生態保護和系統治理試點工程,更好地維護長江生態系統功能,形成湖泊流域生態治理方面可復制可推廣的經驗。

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