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    123131313113213/202001-00021
  • 組配分類

    規范性文件發布
  • 發布機構

    旌德縣政府(辦公室)
  • 發文日期

    2020-01-08 17:05
  • 發布文號

    政辦〔2020〕3號
  • 關鍵詞

    傳統村落保護
  • 信息來源

    旌德縣政府(辦公室)
  • 主題導航

    城鄉建設、環境保護
  • 信息名稱

    旌德縣人民政府辦公室關于印發《旌德縣傳統村落保護利用發展實施暫行辦法(試行)》的通知
  • 內容概述

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旌德縣人民政府辦公室關于印發《旌德縣傳統村落保護利用發展實施暫行辦法(試行)》的通知

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各鎮人民政府,縣直有關單位:

 根據縣政府第30次常務會議審議通過,現將《旌德縣傳統村落保護利用發展實施暫行辦法(試行)》印發給你們,請按照文件精神,認真抓好貫徹落實。



附:《旌德縣傳統村落保護利用發展實施暫行辦法(試行)》




2020年12


旌德縣傳統村落保護利用發展實施暫行辦法(試行)

第一章 總  則

第一條 為加強傳統村落保護,維護傳統村落傳統風貌,繼承優秀歷史文化遺產,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《安徽省皖南古民居保護條例》、國家住建部《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》(建村〔2014〕61號)、安徽省辦公廳《關于加強傳統村落保護利用發展的意見》(皖政辦〔201752號)等法律法規和文件規定,結合我縣實際,制定本辦法。                                                   

第二條 我縣行政區域內傳統村落的認定、規劃、保護和利用適用本辦法。

第三條 本辦法所稱傳統村落,是指我縣境內的具有徽州傳統格局、風貌特色,街巷空間及古建筑保存較為完整,具有濃郁徽州傳統文化特色的自然村落。

縣級傳統村落的申報認定,由鎮人民政府申請,縣住建局會同自然資源和規劃局、文旅局等單位組織專家審查,報縣人民政府批準公布。

省級以上歷史文化名鎮、名村和傳統村落優先從縣級傳統村落中推薦申報。具體推薦、申報程序以及相關專項資金管理和項目建設等,按國家和省有關規定執行。

第四條 傳統村落的保護,堅持“科學規劃、嚴格保護、合理利用、加強管理”的原則。

第五條 傳統村落所在地鎮人民政府具體負責本轄區內傳統村落的日常管理和保護工作。傳統村落所在地村級組織根據保護規劃的要求,加強對傳統村落內居民日常生活和生產經營活動的管理。                                                         

第六條 縣自然資源和規劃局負責對傳統村落的保護工作實施規劃監督管理和指導。

縣文旅局負責對傳統村落的文物保護單位和古建筑保護利用實施監督和指導。

縣住建局負責對傳統村落內的建設行為實施管理、監督和指導,以及做好國家、省、市級傳統村落申報、項目申報和專項資金管理等工作。

第七條 縣政府在財政年度預算中安排專項資金,用于支持傳統村落保護規劃編制、古建筑維護修繕、基礎設施改善等保護利用工作。

傳統村落旅游開發、利用所得收入的20%以上應主要用于傳統村落的保護和古建筑修繕。鼓勵和支持企業、事業單位、社會團體和個人參與傳統村落的保護利用。


第二章 保護規劃

第八條  鎮人民政府編制傳統村落保護規劃,并將其納入鎮總體規劃。

第九條 傳統村落保護規劃主要內容:

(一)明確保護原則、保護內容和保護范圍;

(二)明確保護措施、開發強度和建設控制要求;

(三)明確傳統格局和歷史風貌保護要求;

(四)確定傳統村落核心保護區、建設控制地帶和環境協調區范圍;

(五)確定歷史建筑分類保護、整治措施;

(六)確定基礎設施更新改造、環境整治和消防安全保護措施;

(七)明確自然生態環境保護、文化生態傳承、鄉村業態塑造、美麗鄉村建設等措施;

(八)明確分期保護和利用的實施方案。

第十條 旌德縣傳統村落保護規劃報請縣人民政府審批,省級以上歷史文化名鎮、名村及傳統村落保護規劃,按有關規定報請審批。

保護規劃報送審批前,組織編制機關應廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見,并充分尊重村民意愿。

第十一條 經依法批準的保護規劃,必須嚴格遵照實施,不得擅自修改;在實施過程中,因客觀原因確需修改的,規劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告,經批準同意后,方可編制修改方案。修改后的規劃,按照原審批程序報送審批。


第三章 保護與利用

第十二條 傳統村落應整體保護,保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度,不得改變與其相互依存的自然景觀和環境,禁止建設與古建筑風貌不一致的現代建筑,已經建設的應逐步整治改造。

第十三條 傳統村落保護規劃范圍內的各類建設,應符合規劃要求,不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性,不得對其傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響。

第十四條 傳統村落分區保護要求:

(一)傳統村落核心保護區內的建筑物、構筑物,應區分不同情況,實行分類保護,并按當地傳統建筑式樣保持原有的高度、體量、外觀和色彩等。

(二)傳統村落建設控制地帶內新建、翻建、改建、修繕房屋等建筑物、構筑物,應符合保護規劃確定的高度、體量、風格和色彩等建設控制要求。

(三)傳統村落環境協調區內,要保護好現有的自然環境(包括山體、植被、村莊及周邊水系、農田),嚴禁開山采石和建設污染型工業等對環境有不良影響的項目。在傳統村落環境協調區內新建、翻建、改建、擴建房屋的,其色調、體量、高度、形式等應當符合整體風貌要求,并保證傳統村落保護區輪廓線和主要視線走廊不受影響。

第十五條 傳統村落核心保護區內,除建設必要的基礎設施和公共服務設施外,不得進行其他新建、擴建活動,原有與傳統風貌不協調的建筑應當逐步整治或者拆除。

在傳統村落核心保護區內,新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的,縣自然資源和規劃局核發建設工程規劃許可證前,應當征求縣住建局和縣文旅局的意見。

在傳統村落核心保護區內,拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的,應報縣住建局、縣自然資源和規劃局、縣文旅局批準。

第十六條 傳統村落內建設項目,須依法履行報批手續,由縣住建局會同縣自然資源和規劃局、縣文旅局對規劃方案進行審查,并依據《安徽省城鄉規劃條例》核發規劃許可。

第十七條 傳統村落核心保護區內的建筑裝飾裝修、亮化和廣告設置要求:

(一)保持傳統徽派建筑風格,以黑、白、灰為主色調;

(二)招牌、字號采用傳統方式,亮化和廣告設置應當與傳統風貌相協調;

(三)建設采用傳統的工藝和地方建筑材料;

(四)在文物保護兩線范圍內需按照文物保護級別履行審批程序。

第十八條 傳統村落核心保護區內的消防設施、消防通道,應按照有關的消防技術標準和規范設置;確因保護需要,無法按照標準和規范設置的,由縣消防大隊會同縣自然資源和規劃局、縣文旅局制訂相應的防火安全保障方案。

第十九條 傳統村落所在地鎮人民政府應根據當地經濟社會發展水平,按照保護規劃和美麗鄉村建設規劃要求,制訂傳統村落保護實施方案和年度古建筑修繕計劃,逐步完成傳統村落的基礎設施改造、環境風貌整治和古建筑修繕。傳統村落保護實施方案和年度古建筑修繕計劃應報縣自然資源和規劃局和相應級別的文物行政主管部門批準。  

第二十條 以下情況的保護方案須依法報送縣住建局、縣自然資源和規劃局和相應級別的文物行政主管部門批準:

(一)傳統村落內的古建筑應當實施原址保護,確因公共利益需要無法實施原址保護的;

(二)古建筑必須遷移保護的,應在本縣域內選址保護;

(三)外來散落古建筑在傳統村落內實施遷移保護時,不得破壞其整體格局、歷史風貌和街巷空間尺度。

第二十一條 傳統村落內的古建筑、構筑物及附屬構件不得擅自拆除和遷移。確因保護需要進行遷移和拆除的,必須征得和相應級別的文物行政主管部門批準。

第二十二條 因傳統村落保護利用,需遷出古建筑的村民,或因無力維修而自愿捐贈古建筑的村民,報請所在地鎮人民政府同意,經縣自然資源和規劃局等單位審批,可另行安置。

第二十三條 傳統村落在有效保護的前提下,可按有關規定,進行有序合理的開發利用。

第二十四條 古建筑的所有者在有效保護的前提下,按有關規定,參與傳統村落的開發利用,合理享有傳統村落保護利用的收益。

第二十五條 社會組織和個人參與保護利用傳統村落、古建筑,應編制保護利用方案,報縣自然資源和規劃局、縣住建局和相應級別的文物行政主管部門批準。

第二十六條 古建筑的所有者和保護責任人應保持古建筑的完好,不得擅自改變古建筑的使用性質。

第二十七條 在傳統村落保護范圍內禁止進行下列活動:

(一)開山、采石、開礦等危害傳統村落安全、破壞傳統格局和歷史風貌的活動;

(二)占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;

(三)修建生產和儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等;

(四)修建破壞傳統風貌的建筑物、構筑物和廣告、標牌等設施;

(五)損壞和拆毀受保護的建筑物、構筑物和其他設施;

(六)在文物保護單位上刻劃、涂污,有損文物及破壞文物風貌的行為。

第二十八條 傳統村落所在地鎮人民政府具體承擔以下保護與利用管理工作職責:

(一)貫徹執行傳統村落保護的相關法律法規和保護規劃,并監督實施;

(二)指導制定村規民約,督促村民遵守傳統村落保護利用要求,保護利用古建筑;

(三)對傳統村落房屋修繕和建設工作,進行前期初審和建設監管;

(四)配合縣文旅局、縣林業局做好文物古跡、古樹名木等傳統村落資源的普查;

(五)對有損毀危險而產權所有人無力維修的古建筑進行登記,及時上報縣文旅局,按相關要求予以保護;

(六)合理開發利用傳統村落資源;

(七)組織消防隊伍,加強傳統村落消防安全管理;

(八)對在核心保護區內進行影視攝制、大型群眾集會等活動進行管理;

(九)對違反傳統村落保護利用的行為,由鎮人民政府依據《安徽省城鄉規劃條例》處理。

第二十九條  傳統村落所在地村級組織負責以下保護工作:

(一)按照法律、法規和傳統村落保護規劃的要求,做好傳統村落宣傳和保護工作;

(二)制定村規民約,指導、督促村民按照傳統村落保護要求,保護文物古跡,合理使用古建筑;

(三)對有損毀危險的古建筑進行登記,并及時向鎮人民政府報告;

(四)收集、保護已經坍塌、散落的古建筑的構件,并及時向鎮人民政府報告;

(五)對違反傳統村落保護規定和要求的行為,進行勸阻制止,并及時向鎮人民政府報告。

第三十條 涉及省級以上歷史文化名鎮、名村、傳統村落和文物保護單位的,應按相關法律、法規執行。


第四章 法律責任

第三十一條 違反本辦法規定,在非指定區域傾倒、堆放、燃燒垃圾,隨意排放污水,張貼廣告、標語,堆放、懸掛有礙村落容貌的相關物品的,由鎮人民政府責令停止違法行為、限期改正;造成損失的,依法承擔賠償責任。

違反本辦法規定,未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由鎮人民政府責令停止建設,限期改正;逾期不改正的,可以責令限期拆除;當事人逾期不拆除的,鎮人民政府可以拆除。

第三十二條  違反本辦法第二十七條第一、二、三、四、五、六項規定的,由縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣文旅局責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,縣自然資源和規劃局可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第三十三條  違反本辦法第二十七條第六款規定的,由縣文旅局責令恢復原狀;造成損失的,依法承擔責任。

第三十四條 縣人民政府有關部門、鎮人民政府及其工作人員在傳統村落保護中,違反本辦法規定,有下列行為之一的,由所在單位或者上級主管機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任:

(一)未按規定使用傳統村落保護經費的;

(二)未按照規劃、計劃和實施方案要求完成傳統村落風貌整治和古建筑修繕工作,造成傳統村落格局、環境破壞,或者古建筑坍塌、損毀的;

(三)未按照規定落實傳統村落消防安全責任的;

(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。


第五章 附則

第三十五條 本辦法由縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣文旅局負責解釋。

第三十六條 本辦法自發布之日起執行,有效期二年。







旌德縣人民政府辦公室                      2020年1月2日印發

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