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    123131313113213/202005-00191
  • 組配分類

    其他文件
  • 發布機構

    旌德縣政府(辦公室)
  • 發文日期

    2020-05-29 16:30
  • 發布文號

    財農〔2020〕8號
  • 關鍵詞

    資產收益 扶貧工程 實施方案,其他文件
  • 信息來源

    旌德縣政府(辦公室)
  • 主題導航

    民政、扶貧、救災
  • 信息名稱

    關于印發《旌德縣2020年資產收益扶貧工程實施方案》的通知
  • 內容概述

  • 瀏覽次數

關于印發《旌德縣2020年資產收益扶貧工程實施方案》的通知

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各鎮人民政府,各相關單位:

根據《安徽省人民政府關于2020年實施33項民生工程的通知》(皖政〔2020〕17號)和《宣城市財政局關于印發<宣城市2020年資產收益扶貧工程實施方案>的通知》(財農〔2020〕151號)等文件精神,結合我縣實際,現將《旌德縣2020年資產收益扶貧工程實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

旌德縣財政局

2020年5月9日

旌德縣2020年資產收益扶貧工程實施方案


一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,貫徹落實省、市扶貧工作要求,以支持現行標準下貧困戶穩定增收脫貧為主要目標,對財政支農資金形成的資產分類進行股權量化,密切產業發展與貧困戶利益聯結,完善制度建設、強化風險管控,提高我縣脫貧質量和成效。

二、實施范圍

資產收益扶貧工程實施范圍為全縣8個貧困村。2020年,在不改變用途的情況下,將財政專項扶貧資金和其他有關涉農資金投入設施農業、種植、養殖、光伏、鄉村旅游等項目形成的資產,用于資產收益扶貧。村集體所有的經營性資產,以及村集體接受資助、捐贈和補助形成的資產。

三、實施主體

(一)具備條件。資產收益扶貧的實施主體應是治理結構完善、財務管理健全、經營狀況良好、經濟實力較強、樂于扶貧助困且誠信守約的企業、村集體經濟組織、農民合作社等。

(二)確定方式。在村級開展的資產收益扶貧,由村民通過“一事一議”等民主、公開方式確定實施主體,貧困村第一書記、駐村干部負責指導并參與議事。屬于政府采購、招投標管理范圍的,執行相關法律、法規及制度規定。

四、主要內容

(一)合理分配收益。各貧困村對財政資金形成的資產歸村集體所有,由村集體負責運營和管理,收益優先分配給貧困村和貧困戶,并鼓勵向喪失勞動力或弱勞動能力的貧困戶、貧困殘疾人傾斜??蓞⒖籍數匦袠I平均投資回報率確保保底收益(年收益率原則上不低于同期銀行貸款基準利率)。

(二)完善利益聯結。積極創新項目經營管理模式,推廣和完善園區、企業、農民合作社、種養大戶帶動和貧困戶自主種養的“四帶一自”利益聯結模式,合理選擇訂單聯結、股份聯結、勞務聯結、服務聯結、租賃聯結等方式,帶動農戶從事多種形式的農業合作生產經營,使農戶享受收益分紅、就近就業、技術指導、產品回購等多種收益,激發貧困戶發展產業的內生動力,努力實現產業增效益、貧困戶增收益和集體增實力。

(三)加強風險管理。項目主管部門和各鎮要加強扶貧資金和項目監管,嚴把清產核資、實施主體選擇、合同簽訂、項目推進、項目驗收和資金安全關,確保資產收益扶貧規范、健康、有序運行。要加強對項目運行和實施情況的跟進,鼓勵優先用于固定資產投資、購買生產資料等,形成可核查的物化資產。

(四)實行動態調整。根據脫貧情況,適時開展受益對象動態調整。經核查認定已穩定脫貧的貧困戶,經民主評議和村集體民主決策,不再繼續享受原有資產收益權,由村集體收回資產收益權后重新量化分配給其他貧困戶和因災因病等返貧的貧困戶,或用于發展村級公益事業。

(五)突出考核激勵。資產收益扶貧工作成效納入財政專項扶貧資金績效評價和民生工程考核內容。

五、實施步驟

(一)組織宣傳培訓??h農水局和各鎮要積極開展資產收益扶貧相關政策宣傳,加強對組織和參與的工作人員、村干部的政策和業務培訓,把資產收益扶貧項目建設目的、項目投資、資金來源、股權量化方式、收益分配等內容解釋清楚,引導貧困群眾主動參與。

(二)開展清產核資。各鎮成立清產核資領導小組,對村級各類資產進行全面清理,及時將財政資金投入形成的資產入賬,防止資產流失。清產核資結果向村集體經濟組織成員公示,并經成員大會或代表大會確認。

(三)界定量化資產。村集體根據村級經營性資產的用途性質逐項進行分類,在清產核資基礎上,準確界定適合折股量化的經營性資產,確定資產及收益量化給貧困戶的比例。

(四)明確量化對象。根據建檔立卡貧困戶的實際情況,村集體根據民主討論結果,確定股權量化的建檔立卡貧困戶數和貧困人口數,經張榜公布無異議后,予以登記確認。

(五)制定量化方案??h農水局和各鎮政府指導村集體制定股權量化方案,股權量化方案包括量化范圍、原則、標準、方式、程序、結果、權責、收益分配等內容。股權量化方案制定要通過“四議”(即村黨支部提議、村兩委商議、村黨員大會審議、村民代表大會決議)程序,通過“兩公開”(即實施過程公開、實施結果公開)接受村務監督委員會和社會監督。

(六)頒發收益權證書。收益權分配臺賬經公示無異議后,村集體與實施主體簽訂合同,明確資產運營管護責任,并按照收益權分配臺賬向貧困戶頒發記名收益權證。

(七)進行收益分紅。按照量化方案和資產收益情況,每年開展1-2次資產收益分紅,保底收益分紅原則上在9月底前兌現到貧困戶,保障貧困戶及時分享資產收益,且收益分配優先向無勞動能力、弱勞動能力貧困人口傾斜。不得使用財政專項扶貧資金墊付資產收益。

(八)加強檔案管理。各貧困村負責資產收益全過程文件資料的收集整理和歸檔工作,確保檔案資料齊全完整;村集體加強記名收益權憑證的管理,建立股權臺賬和股權檔案,實行動態管理,并定期報告收益權變動等情況。

六、工作要求

(一)加強組織領導??h財政局、縣農水局、縣扶貧局要切實承擔起資產收益扶貧工作的職責,加強領導,密切配合,協調推動相關部門加大對資產收益扶貧工作的支持??h農水局、縣扶貧局要精心組織,抓好項目實施并強化管理,穩步推進資產收益扶貧工作。

(二)強化風險防控。項目實施主體對財政資金形成的資產負有保值增值責任,承擔項目經營風險,依法依約支付收益,貧困戶不承擔項目經營風險。除由村集體經濟組織作為實施主體的項目外,貧困村也不承擔項目經營風險。

(三)嚴格監督管理。切實加強資金監管,開展經常性監督檢查,及時發現問題,抓好整改落實。落實公開公示制度,陽光操作,保障貧困群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權。積極發揮貧困村第一書記、駐村干部、村委會、法律顧問等在監督中的積極作用,確保貧困群眾真正受益。









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